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环保部 将对造纸等行业实行 排污许可“一证式”管理

发布时间:2019/3/25 17:37:20

据悉,近期将根据《大气十条》和《水十条》要求,对电力、造纸、纺织等 排放量大的行业污染源开展排污许可证发放工作。对京津冀、长三角、珠三角 等区域以及重点湖泊、重点水库、近岸海 域汇水区域等水域污染源开展排污许可证发放工作。


环保部 部长陈吉宁在近日召开的排污许可制度国际研讨会(以下简称“研讨会”)上表示,环保部 正着手建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,未来将 排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。


陈吉宁透露,下一步 整合衔接现行各项环境管理制度,实行排污许可“一证式”管理,形成系统完整、权责清晰、监管有 效的污染源管理新格局,提升环 境治理能力和管理水平。


此前,在今年8月29日召开 的十二届全国人大常委会第十六次会议联组会议上,陈吉宁曾表示,全面推行排污许可,依法核发许可证,在今年 年底前完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作,2017年年底 前完成全国核发工作。

环保部的一位官员对21世纪经 济报道记者介绍,尽管环 保部去年拟定了《排污许 可证管理暂行办法》的草案,但这一 草案不再对外发布了。“根据中央的要求,环保部初步考虑,将制定 推进污染物排污许可制度的实施方案。”


所谓排 污许可是具有法律意义的行政许可,是以许可证为载体的,是对排 污单位的排污权利进行约束的一种制度。它将固 定污染源所应遵循的所有要求明确化、细致化,具体到每个排污单位,规定了排污申报、排放标准、监测方案、环保设 施监管和限期治理以及违法处罚等内容。


陈吉宁解释,排污许 可是世界各国通行的环境管理制度,是企业 环境守法的依据、政府环境执法的工具、社会监督护法的平台,对控制 和减少污染排放起到了重要作用。截至目前,我国环 保部门已累计向20多万家 企业颁发了排污许可证。但我国 现有的排污许可制度存在不少问题。现行各 项环境管理制度之间衔接不够,制度的实施不协调,没有树 立排污许可在综合排放体系管理中的核心地位,缺乏有 效的顶层设计和具体的实施办法。


尽管《环境保护法》、《水污染防治法》和明年1月1日开始实施的《大气污染防治法》都对许 可证做出明确规定,但这些 规定现在看来基本上是原则要求,不具备可操作性,尤其缺少对拒不领证、逾期拒 不改正行为的制约措施,导致环 保部门对这些环境违法行为难以实施监管和处罚。


陈吉宁指出,排污许 可的技术体系也不健全,实际排 放量的确定方法在全国范围内还没有统一,一些企 业还存在多套排放量的统计体系,这也带 来了数据混淆和监测结果权威性的问题。此外,发证范 围和种类也五花八门,有很多 固定源本来应该纳入排污许可的没有纳入进来,陈吉宁分析,在排污 许可制度的顶层设计中,未来要 以排污许可制度为核心,整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收 费等环境管理制度,建立统 一的固定源环境管理平台,实现排污企业在建设、生产、关闭等 生命周期不同阶段的全过程管理。


分析人士认为,这意味 着排污许可将成为针对企业污染物排放管理的核心工具。随着环 境管理的模式由总量控制向质量改善的过渡,排污许 可将不再是基于总量控制制度之下的管理工具,而是服 务于质量改善的管理工具,这将涉 及到一系列的整合。


一位地方环保官员对21世纪经 济报道记者分析,此前不 少地方也有排污许可,但不少 情况下沦为一纸空文。这就要 求排污许可制度需要重新设计。

“理想的状况是,排污许 可在前面可以衔接环评、三同时和验收等制度,后面可 以衔接达标排放、总量控制、排污收费、排污权交易、环境执法、绿色信贷等制度。”前述地 方环保官员解释,如何将 这些制度通过排污许可证有机衔接起来,这将是 一个很大的制度挑战。


陈吉宁介绍,排污许 可将实行一企一证、综合管理。统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素,简化行 政审批程序和审批流程,实现“一窗口”对外、“一站式”服务,提高政 府环境管理效能。


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